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| 壹、計畫緣起 |
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□□在世界版塊中，台灣僅係一座面積僅3萬多平方公里的莞爾小島，孤懸於歐亞大陸的東緣一隅。然而，如果將台灣原住民族放在世界的文化版圖上，令人驚豔的是她竟然有著彌足珍貴的地位，許多史前證據顯示，千百年來這裡就是族群薈萃的核心。因此「南島民族發源地」不僅是重要的學術主張，也應該是台灣文明發展中重要的文化表徵與認同。
□□台灣社會自1950年代開始，即不斷朝向工業化與都市化邁進。影響所及，不僅造成社會經濟結構的全面變遷，同時也引發了鄉村人口不斷往都市集中的現象。相對地，在這波社會變動的過程中，原住民傳統社群也無法倖免工業化與都市化的脈動，促使原住民紛紛踏出原鄉部落，不僅形成了所謂的「都市原住民」，更造成部落舊有體系瓦解，使得新一代原住民面臨傳統文化的流失及族群認同的危機，形成文化斷層問題。
□□行政院 謝院長於94年2月15日聽取健康社區計畫簡報後裁示，有鑒於健全之社區為台灣社會安定的力量，為宣示政府推動社區發展之決心，提出「台灣健康社區六星計畫」，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指標，同時為促進社區健全多元發展，針對社區所提出之發展目標及配套需求，整合政府目前相關部會既有計畫資源，分期分階段予以輔導發展，全面性啟動重建地方社會生活的社區重建運動。
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| 一、計畫依據： |
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（一）憲法增修條文第10條第12項：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展。」
（二）原住民族基本法、原住民族工作權保障法。
（三）行政院「台灣健康社區六星計畫推動方案」。 |
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（一）台灣原住民族的困境
□□台灣原住民族是構成台灣多元社會不可或缺的一環，目前政府認定的原住民族計有12族，總人口數約46萬餘人，約佔全國總人口數的1.9%，主要分佈在台灣省12縣30個山地鄉及25個平地原住民鄉（鎮、市）。由於原住民傳統居住地區地處偏遠、交通不便，屬於國土空間結構發展上的邊陲與發展結構的弱化地區，且居住環境條件相對不利，在整體發展上遭逢諸多困境：
□□１、原住民主要從事農、林、漁、牧業（約佔就業人口的23.5%），這種部落社會初級的生產方式，難以在現代化的經濟結構中發展。再者，全球化及WTO所帶來的衝擊，不僅衝擊台灣農業發展，更對原住民部落產業發展帶來雪上加霜的影響。
□□２、由於產業發展失衡，原住民每人年平均所得偏低，導致部落生活環境品質低落；而原住民為求生計，約有16萬左右人口（約佔原住民總人口數的1/3）流向都市，且多從事高勞力、低收入的行業(約佔有業人口的62%)謀生。原鄉地區因青壯年人不斷外流，不僅人口結構老弱化，也產生了生存失根、生活邊陲化、隔代教養與親職教育需求的社會危機。
□□３、原住民生活與文化邊陲的歷史經驗，與諸多強勢文化（包括宗教、行政）的切入有著密切的關連。在歷史演進的過程中，原住民不斷地被迫改變祭儀與社群結構，並離開賴以生存的生活領域。這種發展不僅導致文明經驗的斷裂、文化發展的異化、族群認同的破碎化之外，更導致原住民族在生存法則上成為對外矮化，對內卻形成部落內鬥化之經驗與邏輯，更深刻嚴重的成為原住民的生存危機。
□□４、現代社會發展經歷後現代文化、數位化技術、全球化擴張，使得原住民族發展的視野與傳統的發展典範差異擴大，但也同時綻放可以承載再發展的生存機會。然而原住民卻仍然處於傳統發展的想像，其發展體質和條件也完全無法因應當前最新趨勢的變動。
（二）台灣原住民族的未來環境預測
□□１、民主化與文明進程所帶來的轉機
隨著全球性文明發展與台灣社會民主化的發展進程，「原住民族」的特殊性已慢慢為社會大眾所理解，並在國家發展的進程中，由接受救濟與照顧的關係，轉化為逐漸具有自主性之角色位置。如果能夠嘗試在社會發展進程中，強化主體意識，變動發展視野，便有可能逆轉其在台灣文明變遷與社會發展中的結構性經驗，進而與台灣社會各社群共同營造未來永續發展的台灣
。
□□２、建構「地方活化」的契機
在全球化的衝擊影響下，「地方活化」不僅已成為國家永續發展所必須面對的課題與挑戰，也有助於原住民在國家行動與計畫中，建構以族群生活經驗為基礎的發展經驗，成為國家共同的價值系統與典範。
□□３、「全球視野、在地行動」生存發展體質改造的新訴求
全球視野、在地行動，主要的意涵是從地方角度與經驗為基礎的「在地化」詮釋行動，因此地方將成為活化體質改造的基地。對原住民族而言，「台灣健康社區六星計畫推動方案」發展體質改造的行動，將使部落成為活化族群生機的改造基地，而整體營造行動與發展典範的變動，將促使地域性產業經濟受到重視，文化與生態環境的獨特性，也將成為新經濟的競爭條件，因此台灣原住民族的文化與居住的自然環境，將成為部落整體發展的最有利條件。
□□４、人力資本與社會資本的開發的新視野
「地方活化」與「體質改造」之核心介面均是「人」，而人的改造與培育，亦是原住民族再發展的核心。從世界各國的經驗來看，第三系統（第三部門＋社會經濟）的建構，結合了就業、經濟產業、社會組織與網絡、地方文化、社會與休閒等課題的開發，是一條正在多方被探索的可能出路。而第三系統的建構，首要開發的便是「人力資本」與「社會資本」。透過這兩個訴求，部落共同有效地積累地方發展的新能量，並建立新行動模式與發展經驗。
□□５、「學習型社會」時代的啟動
「部落」作為地方活化發展的型態，是透過社會發展典範的變動、地方人力資本與社會資本的開發，由政府投資，讓部落用自己的經驗、想像、資源條件、情感，共同詮釋環境永續發展的概念，並創造地方活化、部落永續發展的新經驗。而這所有的行動必須要有創新的概念，並以學習的方式在生活裡創新。因此「創新」與「學習」，不僅地方發展體質改變的過程，更應成為部落營造的新模式。 |
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